灌云县龙苴镇是苏北五市历史最悠久的名城古镇。楚汉战争中汉将韩信攻取齐地，西楚霸王项羽派遗大将司马龙苴在此筑城迎敌，因而得名——龙苴。早在一千四百多年前的东魏武定七年还在龙苴建立了第一个海州府，成为辖六郡十九县的政治、经济、文化中心。龙苴城成了名垂千古的海州故城。今天的龙苴镇64.08平方公里，包含15个村1个居委会，153个村（居）民小组，1.26万农（居）户，4.86万人口。