乡镇万州区白羊镇因清代在上场一岩石上刻有“白羊坪”三字而得名，离今已有近百年的历史，民国十六年（即1927年）建为急公镇，建国后建立白羊区公所，1986年将所在的白羊公社改为白羊镇。1992年建制调整时撤区公所，将原白羊镇、双石乡、石龙乡合并为白羊镇。1998年建制调整后，白羊镇、双石乡、石龙乡又分设。2004年9月行政区划调整后将双石乡、石龙乡并入。 镇政府驻地白羊坪。在长江南岸，万州区东部，周边与太安镇、长滩镇、长岭镇、太龙镇、黄柏乡和云阳县盘石镇相接，离万州主城区20公里，幅员97.3平方公里。现辖12个村，103个村民小组；5个社区居委会，48个居民小组；总计87567人。城镇建城区7.45平方公里，常住6万人。是建设部第二批500个市级试点镇、重庆市首批市级试点镇小城镇、万州区6个经济强镇之一是江南片区的区域性商贸中心、农产品加工中心和文化教育中心。境内交通便利，万云南路横贯全境。 白羊镇在丘陵，属新华夏系第三沉降带，川东褶带、川鄂湘黔褶带的组合部，地质复杂，地形多样，海拔230~780米。镇域处于亚热带湿润气候区，四季分明。有优质的矿泉水、石材和天然气等资源。区域林地30166.5亩，耕地31029亩。白羊镇人杰地灵，物产丰富是全国三大柠檬主产地之一，是重庆市万亩优质稻“科技兴粮”示范镇和万州区蚕桑大镇，已通过QS认证的雄鹰矿泉水产销两旺。2006年获得“重庆市柠檬之乡”称号，2008年获得第四批全国创建文明村镇工作先进村镇称号。2009年社会总产值为3.795亿元，财政总收入601.5万元。文教卫生事业同步发展，现有高完中1所，中心小学1所，完小2所、村校11所，幼儿园4所，在职教职工363人，在校学生7112人。有中心卫生院1所，村级卫生所17个，医务人员141人。文化广播站3个，各种文化娱乐场所20余处。 柠檬是白羊的特色支柱产业，经过60余年的发展，已成为全国柠檬栽培和产量较大的地区之一，仅次于四川安岳县，位居第二。现有柠檬3.8万亩，成年果树1.8万亩，常年产量1.6万吨左右，其产品主要以鲜销为主，加工柠檬干片、柠檬酒等为主的初加工。我镇充分利用白羊柠檬产业发展的独特生态优势，强力实施白羊柠檬产业“3551”工程，在3年时间内，全镇实现柠檬种植5万亩，年产柠檬5万吨，实现柠檬生产总值1亿元的目标，使白羊镇成为名副其实的“我国柠檬第一镇”。城镇建设 万州区白羊镇在万州区东北部，自古以来农民就以种地为生，因此农业比较发达。但随着现代工业经济的迅速崛起，在新一轮城镇竞争中，使“二元”经济结构比较突出的白羊镇缺乏骨干支柱产业，造成农民增产增收难。如何在新一轮的城镇竞争中加快产业结构调整，实现农业增效、农民增收？镇党委、政府反复对白羊镇的优劣进行对比后提出，在既无交通优势又无资源优势的情况下，白羊镇必须围绕“农”字做文章，依托现有的柠檬优势产业，以市场为导向，以质量为核心，大力实施产业化经营，壮大基地规模，围绕基地培育发展龙头加工业，以此将其做大做强，加快农村经济发展。 为此，2002年初，白羊镇对柠檬产业进行了全面、系统的规划，坚持实行一个产业、一套政策、一套方案、一批技术人员和一抓到底的工作机制等，建立“产”以基地大户为支撑，“销”以协会为主导，“加”以企业为平台的产、供、销一条龙服务体系，形成柠檬产业化发展的新格局，打造“我国柠檬第一镇”。 在建基地上，镇里捆绑扶贫资金项目、退耕还林项目、农业综合开发项目白羊镇 等项目资金，并吸收企业、业主和农民等民间资本1100多万元，形成一个多元化的投资体系，在白羊社区、友谊、大湾等村建立了柠檬示范园9个，共6500亩，其中标准园1500亩；一般果园1万亩等，打造白羊柠檬的样板，促进柠檬基地上规模、上档次，加速其辐射带动作用。 为了做好示范引导作用，白羊镇把着力点放在了培育发展柠檬种植大户上，通过创新土地流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导土地向种植能手、大户集中。对种植大户，镇里实行镇、村干部“一帮一”制，积极为业主的生产发展出点子、传信息，解决其实际困难，调动了他们的种植积极性。全镇已有柠檬种植大户56户，种植达3450亩；运销大户18户，户均收入最低在3万元以上，极大地调动了村民的种植积极性。 由于一家一户的小生产很难与大市场“对接”，为了适应市场发展需求，镇里积极引导果农在2002年冬建立了柠檬协会，对柠檬生产实行统一技术培训、统一生产管理、统一销售标准等。这样一来，使协会、基地、农民之间形成了有机的利益共同体，满足了小生产与大市场的需求，增强了柠檬进入市场的组织化程度。 白羊镇 与此同时，为了提高柠檬的核心竞争力，2004年白羊镇给柠檬注册了“白羊坪”牌商标，变品牌优势为市场优势。并抽调懂技术、善管理、能吃苦的专业人员3人，负责柠檬的营销、宣传和产业招商等工作，在广东、上海、北京等7个大中城市设立了直销窗口，利用电视广告等多种形式宣传白羊柠檬，从而大大增强了白羊柠檬的知名度。 2005年万州区白羊镇的柠檬畅销北京、上海、广州等大城市，并远销俄罗斯。全镇外销柠檬1.5万吨，产值3000多万元，果农人均纯收入3100多元，让果农实现了增产增收。 为延伸柠檬产业链，万州区白羊镇正引进企业建设一条加工原料果的柠檬酒、柠檬醋和柠檬果胶生产线，修建一个贮藏1000吨柠檬的气调储藏库，与西南农业大学研发的柠檬果味水已成功上市，极大地带动了柠檬产业的发展。 2008年白羊柠檬种植已达3.2万亩，仅次于四川的安岳县，已成当地农民增收的一大骨干产业。镇里计划用3-5年的时间，实现柠檬种植5万亩，年产量达5万吨，产值1亿元，以此把白羊镇打造成名副其实的“我国柠檬第一镇”，让白羊柠檬走遍我国，走向世界。机构建设 白羊镇 2007年万州区白羊镇以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关为目标，狠抓机关效能建设，在全镇上下有力地营造出了“比、学、赶、超”良好的工作氛围。 白羊镇从完善制度和强化监督入手，一方面针对机关效能建设运行特点，出台制定了《镇机关干部日常行为规范及细则》，从学习制度、财务、接待、公务用车、办文办会等方面重新建章立制，制定考核奖惩细则，保证了制度建设的实效性和可操作性；另一方面强化监督检查，镇人大、纪委、党政办经常性地开展督察活动，定时不定时对各项中心工作进行督促检查，对落实工作不力的部门和个人进行通报批评。同时，强化服务软环境建设，坚持把机关效能建设监督窗口推向社会，广泛征求群众的意见和建议，及时为群众解决热点难点问题。白羊镇干部作风明显转变，为民服务的宗旨意识明显加强，受到了群众的好评。2 乡镇发展区委三届五次全会作出了《关于进一步扩大开放建设“500亿万州”的决定》，给人以震撼和鼓舞。作为万州的6个中心镇之一，白羊在建设“500亿万州”的伟大进程中应当怎样定位、确立怎样的发展思路呢？经过全镇干部大会的认真讨论，对白羊的定位和发展思路是：以大开放促进超常规发展，把白羊打造成万云南路的中心经济带，成为承接主城区辐射带动的重要支点和城乡统筹的重要载体，为建设“500亿万州”增砖添瓦。奋斗目标是：到2011年力争全镇GDP总量达到10亿元，地方财政收入达到700万元，农民人均纯收入达到10000元，年分别增长40%、24%、30%。为实现这一目标，根据白羊实际，我们必须扩大五个领域的开放，加强两项建设，实现五个方面的超常规发展。 扩大小城市建设领域的开放 实现城市平台建设的超常规发展。改变传统建设观念，充分运用经营城镇的理念，以政府搭台、业主唱戏、群众参与的方式，将城镇建设向社会全方位开放，计划多渠道多方式融资2亿元参与小城市建设，3年新征土地200亩，新增建筑20万平方米，拓展城镇规模，提升人气和商气，力争2011年白羊城镇建成区达到2平方公里，常驻达到2.5万人，进一步凸显万云南路区域中心地位。 扩大柠檬产业领域的开放 实现主产业经济总量的超常规发展。柠檬产业是白羊的主导产业，在这一领域的开放扩大主要应在三个方面：一是在发展柠檬规模方面，改变传统的单户零散种植方式，将土地集约化规模化经营同柠檬种植发展有机结合，通过招商引资，引进业主，建柠檬生产基地和柠檬标准园，改良柠檬品种，扩大柠檬种植，力争2011年达到50000亩。二是在增加柠檬经济含量方面，引进1—3个生产柠檬酒、柠檬干和柠檬汁的加工企业，拓宽销售渠道，提高柠檬的附加值，力争柠檬产业的经济总量提高一倍，达到2亿元。三是努力打造柠檬文化，推出柠檬之乡文化品牌，加大宣传力度，举办柠檬节，大范围提倡品柠檬酒，喝柠檬茶，提高柠檬乃至白羊的知名度，实现柠檬产业经济总量的超常规发展。 扩大劳务输出领域的开放 实现劳务经济的超常规发展。按照“减少农民就是富裕农民”、“务工一人、致富一家、带动一方”的理念，进一步加快农村剩余劳动力转移工程。通过政府搭台、企业招聘、村民人缘、地缘、亲缘“三缘关系”，最大限度地转移农村剩余劳动力，增加劳务收入。通过“阳光工程”、“绿色证书工程”、“双培双带”工程等加强生产技能、就业资格培训，提高农村剩余劳动力的就业能力。加强与沿海地区、大型企业、上级劳务部门的合作，充分利用“三缘关系”和流动党支部，搭建劳动力转移平台，畅通剩余劳动力转移就业渠道。健全后续服务，大力开展“关爱农民工活动”、“农民工维权行动”，切实帮助解决好外出务工家庭生产、生活中的实际困难，解除务工人员的后顾之忧。建立工作机制，落实工作责任，形成狠抓劳动力转移工作的合力，全面推进农村剩余劳动力转移，使外出务工人数由目前的1.3万人增加到1.6万人，劳务经济同比增长1.5倍，达到2亿元。 扩大工业和商贸领域的开放 实现工业商贸经济的超常规发展。按照“无工不富、无商不活”的开放理念，加大招商引资力度，通过内联外引，主动承接引导主城重要产业的配套服务企业到白羊发展，充分利用白羊农产品和资源丰富的优势，采用招商引资和引导外出务工人员返乡办企业创实体的手段，重点引进并盘大盘强农副产品加工、石材加工、建筑构件等方面的企业，使工业总产值达1亿元，成为白羊经济的重要增长点。加强鱼泉中学、白羊中心小学、白羊中心卫生院等教育文化卫生品牌单位的打造和投入，吸引远近人员入住和求医就学，从而提升人气。充分利用白羊作为万云南路中心的地域优势，大力发展商品批发和物流中转运输，使白羊成为辐射带动周边的商品物资集散中心，力争三产业经济总量达到1.5亿元。 扩大土地集约化规模化领域的开放 实现农业产业的超常规发展。立足外出务工人员增多、农村相对减少的实际，运用市场农业的理念，对农村土地流转实行“两个集中”：即土地向市场业主集中，农民向农民新村集中。引进蔬菜种植、家禽养殖、水果种植等大户实行规模化经营，同时加快新农村建设步伐，加快农民新村建设，改善农村基础设施，使农业经济总量快速提升，达到1.5亿元。 加强两个方面的建设 为扩大开放提供坚强有力的保障。扩大五个领域的开放、实现五个方面的超常规发展是一项光荣而艰巨的系统任务是“500亿万州”建设和白羊自身发展中白羊一班人应肩负的历史使命。要完成这一任务，必须加强两个方面的建设：一是思想观念建设。要通过集体理论学习、参观考察、培训锻炼等方式，树立开放的思维，有开放的眼光和开放的本领，树立“三新”观念：即在抓经济发展上有生态农业、循环经济、持续发展等科学发展的观念；在土地流转的集约化规模化经营中有市场经济观念；在工作中有求真务实、敢闯敢试敢冒和有为才有位的观念。二是工作作风建设。党委政府要推行严格的奖惩措施，将工作津贴补、评先评优、职务晋升同工作业绩结合，打破常规，突破身份，以业绩看工作，以成败论英雄，凭表现用干部。对影响开放、阻碍开放和服务不到位的干部严肃处理。在工作中发扬人一之我十之，人十之我百之的精神，加强团结合作，形成扩大开放、共图发展的强大合力 白羊镇三结合 为了巩固 “大下访”、“三进三同”和“结穷亲”活动成果，白羊镇今年制定了三个结合深入开展三项活动。 一是把三项活动与集中走访，开展基层工作调研，收集民情民意结合起来。要求全体机关干部与村居干部一道，借 “大下访”、“三进三同”和“结穷亲”活动的契机，集中进行走访活动，做好走访记录，撰写调研报告。 二是把三项活动与解决群众的实际问题结合起来。要求全体干部在进行“大下访”、“三进三同”和“结穷亲”的过程中，不要走马观花，要带着慧眼、怀着爱心、担负责任地与群众交流沟通，解决问题。 三是把三项活动与宣传党的路线、方针、政策结合起来。要求全体机关干部对基层各项工作都要了解深入，到基层去做党的宣传员、群众的解释员以及群众与党委政府的邮递员。3 内设机构党政办公室杨波主要承担党的组织建设、纪检监察、宣传和精神文明建设、统战、武装、机构编制、人事、民宗侨台、工青妇、老龄、目标管理、文秘、机关事务等方面职责。 经济发展办公室黄利主要承担经济发展规划与指导服务、社会统计、商贸、环保、科技、节能降耗等方面职责。 社会事务办公室刘伟主要承担民政、和计划生育、教育、卫生、文化体育、社会救济、残疾人事业、劳动与社会保障、劳务与社会保障、劳务输出、社区管理、区域规划建设、市政公用事业、园林绿化、市容环境管理、场镇环境卫生、环保、公路养护建设等方面职责。 社会治安综合治理委员会办公室曹莉平主要承担法制建设、人民调解、信访、社会治安综合治理、公共应急事件、救灾抢险、车辆、船舶、矿山、食品卫生安全、安全生产监督管理等方面职责。 城镇建设管理办公室刘小玲主要承担区域规划建设、市政公用事业、园林绿化、市容环境管理、场镇环境卫生、公路养护建设等方面职责。 财政所赵吉德主要承担财政收支、预决算、财务管理、各项农民补贴兑付和契税征收管理工作。 农业服务中心鲜恩良主要承担农技、农机、林业、水利水保、水产、蚕桑等方面的重大技术推广、信息服务、资源环境保护、灾害防治、扶贫开发等工作。 文化服务中心柯青荣主要承担文化、宣传、广播电视、体育、科技培训等方面服务工作。 与计划生育生殖健康服务站周遵淑主要承担宣传咨询、技术服务、人员培训、药具发放等工作。 社保所刘伟主要承担就业、再就业以及农村富余劳动力转移，劳动和社会保障，城镇、农村居民最低生活保障，优抚救济等社会保障工作。4 政府职能1.贯彻执行上级各项方针、政策，巩固农村基层政权，加强和改进农村工作的领导，加大招商引资工作力度，支持、引导现有企业的迅猛发展，发展地方经济，按照社会主义市场发展和现代化建设的要求，全面推进农村的各项建设，健全农村社会化服务体系。 2.执行本级党代会、人代会的决议和上级党委及国家行政机关的决定、命令。 3.制定、执行本级行政区域内的党的建设规划、经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、科学、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政，抓好与计划生育工等行政工作。 4.保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私有所有的合法财产、维护和综合管理社会秩序。保护公民的人身权利、 民主权利和其他权利。 .保障宪法和法律赋予的男女平等、同工同婚姻自由等各项权利。 6.依法行政、维护社会稳定，保护各种经济组织的合法权益。 7.按照有关法律法规的规定，协调有关部门抓好城镇建设和城乡统筹工作。 8.承办上级党委和政府交办的其他事项。